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我国养老政策及养老产业发展

发布时间:2018-09-29 17:25


老龄化和高储蓄率共同推动我国发展

根据国际老龄化定义,60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2000年中国65岁以上人口占总人口比例达到7%,正式步入老龄化社会,且在之后的16年里这个比例持续升高,到2016年底时已经上升至10.8%,老龄化问题日趋严重。人口老龄化非常直接的一个影响即是极大地拉升了养老产业的需求。

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谈到养老产业,行业研究者往往只聚焦在老龄化社会对行业发展的驱动作用。而实际上,我国居民的高储蓄率也是一个促进养老需求的重要因素。横向对比,2016年中国居民储蓄率全球排名第4,而世界银行最新数据显示,2017年中国居民储蓄率高达44.96%。高储蓄率为养老产业发展提供了物质上的保障。

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综上,中国养老产业由中国人口老龄化和中国居民高储蓄率共同推动发展,且市场空间巨大。

政策频发,养老产业风向渐转

根据华融证券研究,我国现阶段养老服务现状是,在重资产养老中,社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等各类养老机构有4万多个,床位390多万张。根据民政部数据统计,在4万多家养老机构中,公立养老机构占比72%,优势显著。而参照国外成熟养老市场的发展轨迹,目前我国养老市场还远未发展,未来合理的发展方向应当是民营养老机构占比80%,公立机构占比20%,因此,民营养老机构具有十分广阔的发展空间,民营资本准入放宽具有理论和实践依据。

从公立机构养老服务为主转向民营资本参与,养老产业的风向正在逐渐转变。尤其是2015年以来,养老政策频出,使养老产业在产业结构中的地位发生了巨大转变。“十三五”规划明确提出,要建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。2016年10月,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,为我国未来15年推进健康中国建设提供了行动纲要。其中特别强调了推进老年医疗卫生服务体系建设,将服务延伸至社区、家庭。在国家政策的积极引导和激励下,养老产业未来将成为医疗健康产业发展新的增长点。

观察近几年出台的养老政策可以发现,政策正在逐渐转型。过去的政策导向更多的是直接服务老人,而从2015年开始,政策开始转向扶持产业和市场转型,例如促进医养结合、鼓励金融介入、全面放开养老服务业市场、一二三产业融合等。

近年来重要养老政策趋势解读

2015年重要政策解读:

《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》出台,民间资本获准进入养老服务行业。政策意义在于养老服务金融支持力度加大,养老服务业投融资机制得到创新,投融资的渠道得以拓宽,养老机构信贷需求在较大程度上进一步被满足,充分体现了国家对民间资本参与养老事业的大力支持。

《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》出台,支持养老机构内设医疗机构,直接而明确的强调了“医养结合”模式的重要性,同时也预示下一步将有更多相关细则和具体实施指导意见出台。实际上,包括社区养老、居家养老、智慧养老等多个细分领域内都已经实现医养结合。

2016年重要政策解读:

《民政事业发展“十三五”规划》、《“十三五”卫生与健康规划》、《“健康中国2030”规划纲要》政策相继出台,文件内养老相关政策充分体现了国家和各省市对养老工作的高度重视,开始“保基本、建制度”,不断完善我国养老产业的投资环境和产业扶持政策,以适应老年人群持续增长的养老需求。除国务院办公厅和中央政府相关部委将重点转向养老服务业外,各省市也相继发布政策的落实细则,设计层面包括金融支持、医养结合、服务机构许可民间资本介入等,这些带有指导和趋势性的政策直接或间接地涉及养老服务产业,构成我国养老产业的顶层设计。

2016年出台的政策是综合性的,不仅形成一套“组合拳”,其深度和广度也非之前出台的政策可比。因此,2016年是养老政策集中爆发和组合发力的一年。

2017年重要政策解读:

《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》和《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》政策发布,分别指向养老产业“放管服”改革和智慧养老。

放管服要求养老服务要加大“放权”力度,强化“放管结合”,提高“优化服务”层次。总体来说,放管服改革是要把管理的重心转移到养老服务运营的过程管理上,将以往“门槛式管理”、“问责式管理”转变为“过程式管理”。

对于智慧养老的规划,则是要搭上大数据和信息化的快车,从而实现高效高质量的养老管理。文件中提到,到2020年,要基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。此政策的出台有利于推进健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及,显著提升智慧养老服务质量和效率。智慧养老产品和服务标准的制定更是有利于信息安全保障能力的提升。

总结

纵观近几年出台的养老政策会发现,虽然政策在变,但其导向仍有很多共通之处:

(1)为改变我国公立养老机构占据主要市场的现状,以民营资本准入、审批制度简化等政策来降低养老产业门槛;

(2) 强化市场属性,发挥市场优势,将养老作为一种服务、一种消费,以保障老年人基本生活、基本医疗、基本照护为导向来建立社会养老服务体系。而政府则转型退到幕后,发挥监管、培育、扶持和引导市场的作用;

(3)养老产业受迫切需求和政策鼓励双向驱动而迎来发展机会,就目前的政策主线来看,提高养老服务质量,实施居家养老、医养结合的服务成为主流。

政策有效性往往并不取决于决策者的良好意愿,社会对养老政策的敏感性有可能并不像预期的那么高,而政策的有效性更是需要时间来验证。对于从业者来说,他们想看到的不仅是大趋势,更是直接的指导和举措,即需要有行业相关的标准化、具体化的条款和规范措施。但总体而言,近几年出台的养老政策已经为产业的发展指出了大致的发展方向,提供了政策上的保障。未来,行业在需求拉动和政策推动之下将得到更好的发展。


文章来源:RT电子游戏? 宋书艺



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